第二次近卫声明并非空穴来风，而是实有所指。此时，日、汪之间的秘密谈判正进入最后关头。11月上旬，日方代表影佐祯昭大佐、今井武夫中佐正与汪精卫集团的代表高宗武和梅思平在上海重光堂举行秘密会谈。11月20日，达成了“日华协议记录”，史称“重光堂密约”。其主要内容有：日华缔结防共协定，承认日本军队驻扎中国，内蒙地区作为防共特殊区域；承认满洲国；日华经济提携，承认日本的优先权，以达到密切的经济合作，特别在开发利用华北资源方面，予日本以特殊的方便；中国方面应补偿日本在华侨民的损失等。双方还达成了未正式签字的“日华秘密协议”，规定双方各自实施亲日、亲华的教育及政策；缔结针对苏联的军事同盟条约，日本在内蒙及其他必要地区驻军，在战时实行共同作战。
就这样，日本从汪精卫集团那里得到了此前在日、蒋方面的秘密接触中蒋介石所不愿给予的东西，因此日本决定扶植汪精卫集团。会谈结束后，日本代表回东京报告会谈结果，很快便得到了日本最高当局的批准。他们还商定将以“日华协议记录”的内容作为近卫第三次对华声明的主要内容予以发表。